1月14日上午，河南省十四屆人大一次會(huì)議開幕，省長(zhǎng)王凱作政府工作報(bào)告。報(bào)告提到，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，推動(dòng)新一輪國企改革。作為新晉河南省政協(xié)委員，中原豫資投資控股集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱豫資控股）黨委書記、董事長(zhǎng)秦建斌感觸頗深。

從單點(diǎn)發(fā)力到多元布局，從省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資平臺(tái)到國有資本運(yùn)營公司，豫資控股十余年的發(fā)展歷程，讓秦建斌對(duì)產(chǎn)業(yè)、資本與資源的深度關(guān)聯(lián)有著深刻的理解。他也將相關(guān)建議帶上了兩會(huì)。

“國有資本運(yùn)營公司作為國資的重要組成部分和創(chuàng)新載體，肩負(fù)著國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的重任，在優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育孵化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著重要作用，建議河南省在支持國有資本運(yùn)營公司增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、助力我省高質(zhì)量發(fā)展方面，出臺(tái)支持政策。”秦建斌在接受大河財(cái)立方記者采訪時(shí)表示。

國有資本運(yùn)營公司應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用

建議省政府出臺(tái)支持政策

組建國有資本運(yùn)營公司，其實(shí)早在黨的十八屆三中全會(huì)中就已提及。2018年7月，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，對(duì)央企、省屬國企轉(zhuǎn)型為國有資本投資、運(yùn)營公司的功能定位及運(yùn)行實(shí)施給予指導(dǎo)。

以中國國新、中國誠通等為代表的試點(diǎn)企業(yè)參與了一系列央企戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，提供了多種創(chuàng)新金融服務(wù)，以多元化資本運(yùn)作助力央企“三去一降一補(bǔ)”，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)了國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨后，山西、山東、四川等省份也相繼設(shè)立或組建省級(jí)國有資本運(yùn)營集團(tuán)，在構(gòu)建以“管資本”為主的國有資本體系方面做出了有益嘗試。

河南省在國有資本運(yùn)營公司組建方面起步較晚，但發(fā)展較快。省級(jí)層面，目前已初步形成國有資本“2+N+X”的總體架構(gòu)，打造了河南國有資本運(yùn)營集團(tuán)和中原豫資投資控股集團(tuán)兩家綜合性國有資本運(yùn)營公司。市級(jí)層面，新鄉(xiāng)、開封等地市也已率先成立國有資本運(yùn)營集團(tuán)。

不過對(duì)標(biāo)中國國新、中國誠通、上海國盛、深圳資本等一批享譽(yù)全國的國有資本運(yùn)營公司，河南省在國有資本運(yùn)營公司運(yùn)作方面還存在很大的提升空間，主要體現(xiàn)為：定位不全面，重融資輕運(yùn)營；綜合實(shí)力不強(qiáng)，運(yùn)營工具不全；管理體制滯后，高端人才匱乏；創(chuàng)新能力不足，品牌打造缺位。

“做強(qiáng)國有資本投資運(yùn)營公司”，不僅是省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的重要部署，更是事關(guān)國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的關(guān)鍵舉措。對(duì)此，秦建斌建議，省政府相關(guān)部門從強(qiáng)化功能定位、增強(qiáng)運(yùn)營實(shí)力、破解人才桎梏、提升創(chuàng)新能力等方面研究出臺(tái)相關(guān)政策，支持國有資本運(yùn)營公司做強(qiáng)。

“例如在增強(qiáng)運(yùn)營實(shí)力方面，建議省政府相關(guān)部門支持國有資本運(yùn)營公司牽頭整合省市分散、低效、閑置資源，通過資本運(yùn)作、價(jià)值提升，促進(jìn)市縣平臺(tái)公司做優(yōu)，引導(dǎo)社會(huì)資本共同發(fā)展；支持國有資本運(yùn)營公司整合國有企業(yè)股權(quán)，將相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金及其他補(bǔ)貼資金注入國有資本運(yùn)營公司統(tǒng)籌撥付，擴(kuò)大資金杠桿效應(yīng)。”秦建斌說。

在提升創(chuàng)新能力方面，建議省政府相關(guān)部門推動(dòng)建立適應(yīng)河南國企發(fā)展特點(diǎn)、具有河南特色的國資管理制度體系，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提升河南省國有企業(yè)活躍度，打造河南國資品牌；支持國有資本運(yùn)營公司整合省內(nèi)高校下屬職業(yè)教育、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化及實(shí)業(yè)類資產(chǎn)，并進(jìn)行全面賦能，實(shí)現(xiàn)河南省科創(chuàng)體系“0到1、1到N”跨越式發(fā)展。

豫資控股正轉(zhuǎn)型4.0版本

國有資本運(yùn)營公司路徑日漸明晰

豫資控股集團(tuán)成立于2011年5月，成立初期專注于城鄉(xiāng)投資發(fā)展。十多年來，已順利完成從保障房投融資平臺(tái)，到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資主力軍，再到省屬功能類企業(yè)的轉(zhuǎn)型，如今正邁向4.0版本——國有資本運(yùn)營公司。

“實(shí)際上早在2014年時(shí)，豫資就開始了國有資本運(yùn)營公司的謀劃，參考了中國國新、深創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)的運(yùn)行邏輯，也有自己在大財(cái)務(wù)、大風(fēng)控方面的創(chuàng)新，在與河南實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中，不斷提升與壯大。”秦建斌告訴記者。如今省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要做強(qiáng)國有資本投資運(yùn)營公司，河南省政府工作報(bào)告也提到要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，推動(dòng)新一輪國企改革，他更感責(zé)任重大。

“國有資本運(yùn)營公司要求‘募投管退研、進(jìn)退留轉(zhuǎn)保’，大多以財(cái)務(wù)投資提高資產(chǎn)的效益問題，雖不設(shè)定主業(yè)，但其實(shí)對(duì)公司的政策研究能力、對(duì)外合作能力、人力資源管理能力、運(yùn)行管理機(jī)制等都提出了更高的要求。對(duì)于豫資來說，就要做到‘工具圈’更加豐富，‘朋友圈’水平更高，‘生態(tài)圈’環(huán)境更好。”秦建斌說，圍繞這一戰(zhàn)略定位，豫資控股集團(tuán)將從以下四個(gè)方面著力。

貫穿一條主線，突出“五化”運(yùn)作。堅(jiān)持市場(chǎng)化專業(yè)化資本運(yùn)營主線，強(qiáng)調(diào)機(jī)制市場(chǎng)化、運(yùn)作專業(yè)化、資產(chǎn)證券化、投資基金化、治理科學(xué)化，推動(dòng)國有資本合理有序流動(dòng)，促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

聚焦功能定位，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力提升資本運(yùn)營能力，深耕現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資，推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資、金融賦能良性循環(huán)，發(fā)揮重大項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)招商引資兩大優(yōu)勢(shì)，以四個(gè)定位強(qiáng)化豫資特色，磨礪核心競(jìng)爭(zhēng)力，激活河南省沉淀資本，樹立國有資本運(yùn)營新標(biāo)桿。

根植發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定轉(zhuǎn)型。增量崛起與存量變革并舉，不脫離實(shí)際與不超越階段結(jié)合，加快傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化新型業(yè)務(wù)布局，推進(jìn)市縣合作“一縣一策”，實(shí)行合資公司“一企一策”，探索資源整合“一行一策”，落實(shí)招商引資“一司一班”，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升能力，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

樹立全局視野，服務(wù)區(qū)域發(fā)展。打造豫資模式，輸出豫資方案，以深化合作嵌入市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)，以自身改革實(shí)效反哺市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，為河南構(gòu)建新發(fā)展格局、市縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)豫資力量。

四大戰(zhàn)略定位協(xié)同支撐

豫資控股力爭(zhēng)打造成為一流國有資本運(yùn)營公司

與國有資本運(yùn)營主平臺(tái)的戰(zhàn)略定位相輔相成，豫資控股集團(tuán)依托在產(chǎn)業(yè)投資、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，還明確了戰(zhàn)略性投資先行軍、金融服務(wù)工具箱、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)者的戰(zhàn)略定位。四大戰(zhàn)略定位相互協(xié)同、深度賦能，共同助推豫資打造成為一流國有資本運(yùn)營公司。

“產(chǎn)業(yè)投資是豫資控股集團(tuán)的‘新航道’，旨在充分發(fā)揮‘朋友圈’‘工具圈’‘生態(tài)圈’業(yè)務(wù)模式的聚合效應(yīng)，搭建‘外投內(nèi)引’的資本招商模式，把握重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)招商兩大機(jī)遇，加速推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入落地。基礎(chǔ)設(shè)施板塊是‘壓艙石’，主要按照‘基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)’的思路，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)投資載體。金融服務(wù)板塊為‘燃油艙’，以多元化金融服務(wù)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。”秦建斌說。

據(jù)介紹，在產(chǎn)業(yè)投資板塊，豫資控股集團(tuán)主要聚焦新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、生物醫(yī)藥、芯片半導(dǎo)體等四大重點(diǎn)領(lǐng)域，牽頭組建了汽車產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)和新材料投資集團(tuán)，整合省內(nèi)汽車行業(yè)、新材料行業(yè)資源，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域重大項(xiàng)目招商落地；還積極謀劃國際產(chǎn)能合作，引領(lǐng)龍頭企業(yè)、科技小巨人企業(yè)等項(xiàng)目布局河南，目前正在推動(dòng)15個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資落地工作，項(xiàng)目投資匡算390億元，覆蓋全省多個(gè)區(qū)域。

產(chǎn)業(yè)投資基金矩陣體系也持續(xù)擴(kuò)容，基金規(guī)模不斷攀升，主動(dòng)管理能力明顯提升。目前豫資控股集團(tuán)及下屬子公司實(shí)際出資運(yùn)營母基金21只、子基金31只，合計(jì)注冊(cè)規(guī)模超1000億元，累計(jì)投資項(xiàng)目220個(gè)，規(guī)模近200億元，已有14家被投企業(yè)在境內(nèi)外上市，16家企業(yè)掛牌新三板，21家企業(yè)梯次進(jìn)軍資本市場(chǎng)。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，豫資控股集團(tuán)已在保障性租賃住房、園區(qū)開發(fā)、生態(tài)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域深度布局，打造了省直青年人才公寓、中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、蘭考黃河灣等一批品牌項(xiàng)目，累計(jì)支持全省104個(gè)市縣、900余個(gè)項(xiàng)目，總投資額超4000億元。

金融服務(wù)板塊，豫資控股集團(tuán)牽頭成立了河南省首家信用增進(jìn)公司——河南中豫信用增進(jìn)有限公司，改善省內(nèi)金融環(huán)境，防范化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)；依托擔(dān)保、保理、信用增信等金融工具打造多元化融資渠道，服務(wù)區(qū)域涵蓋全省17個(gè)地市、50個(gè)區(qū)縣，累計(jì)提供擔(dān)保1000余億元，助力各地市77只債券順利發(fā)行，在引進(jìn)外部資金的同時(shí)，為市縣節(jié)約融資成本逾億元。

“下一步，豫資控股集團(tuán)將堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，聚焦政策導(dǎo)向，不斷深化改革，以落實(shí)省委省政府決策部署和工作要求為己任，以促進(jìn)我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)布局、豐富工具體系，持續(xù)夯實(shí)業(yè)務(wù)載體、提升資本運(yùn)營能力，著力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的一流國有資本運(yùn)營公司。”秦建斌說。